Una mirada preliminar del ecosistema M&E en el Perú

En The Why Hub, somos conscientes de que para innovar y generar soluciones escalables y sostenibles es necesario producir y difundir la evidencia de nuestros proyectos.  Si no sabemos qué venimos haciendo y cómo nos ha ido, ¿cómo sabremos si realmente estamos innovando? ¿o cómo podríamos saber si es pertinente ampliar el alcance de nuestras intervenciones? Es por esta razón que nos preguntamos por la existencia de fuentes de monitoreo y evaluación (M&E) en el Perú. Nuestra experiencia nos decía que sí existen, pero que probablemente están dispersas, ¡y así es! Por ello, decidimos crear una cartografía de los sistemas M&E en el Perú.

Intentar crear una cartografía de todos los sistemas M&E existentes es un reto enorme y puede que hasta imposible. Pero lo que nunca se empieza no se puede lograr. Así que decidimos empezar por los sistemas M&E dentro del sector público, específicamente, en el Poder Ejecutivo. De esta manera, cualquier persona que quiera hacer un proyecto o investigación sabrá en dónde poder encontrar datos más rápidamente. Asimismo, al tener acceso a lo que ya se ha hecho, será más fácil identificar oportunidades para innovar. O en todo caso las diversas oficinas del Estado, que en ocasiones se encuentran desconectadas entre sí, podrían generar sinergias y proyectos en conjunto.

Este viaje exploratorio empezó con una estrategia clara: revisar cada organigrama de los 19 Ministerios que componen el Estado Peruano, e identificar aquellos que contengan alguna unidad u oficina cuyo nombre incluya específicamente o esté relacionado a alguna actividad de Monitoreo o Evaluación. Se complementó esta revisión con búsquedas por Google para encontrar repositorios u otras oficinas relacionadas a M&E. En el trayecto nos dimos cuenta de que había ministerios que también tenían oficinas de Estadística lo cual nos pareció un insumo muy importante, así como laboratorios de innovación, datos que también incluimos en la cartografía.

Es cierto que todos los ministerios tienen alguna oficina que dentro de sus funciones está el monitorear y evaluar las acciones tomadas dentro del sector. Una gran sorpresa nuestra es que no todos los ministerios tienen una oficina específica de M&E en sus organigramas. Lo rescatable es que, a excepción del Ministerio de Minas, todos los organigramas incluyen al menos o una oficina de M&E o una oficina de Estadística. En la práctica, hemos identificado que el 42% de los ministerios tienen un repositorio digital de M&E, mientras que el 89% tienen repositorios de Estadística. Sobre los Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores no hemos encontrado alguna base de datos en línea.

Algo que nos generó mucha sorpresa es que pese al gran esfuerzo que implica hacer actividades de evaluación estas son difíciles de hallar, ya que no se encuentran en un único repositorio (incluso repositorios existentes continúan en la web pese a ya no estar vigentes). Por ejemplo, el Minedu tiene informes de evaluación en la página del laboratorio de innovación Minedulab, en su repositorio general de documentos y además cuenta con información estadística en la página de Escale. El MEFLab también cuenta con informes de evaluación del sector educativo. Una dificultad añadida es que algunos documentos se encuentran en formato de imagen con lo cual el proceso de búsqueda rápida dentro de ellos se obstaculiza. Esto hace difícil que los investigadores o gestores de proyectos puedan concentrarse en generar preguntas o propuestas interesantes, ya que ese tiempo tendrían que invertirlo para cerciorarse si tienen acceso a los datos y la evidencia que necesitan.

Hemos progresado importantemente desde el lanzamiento del repositorio de evaluaciones de distintos sectores del MEFLab para generar evidencia que guíe la asignación del gasto público. Aun así, nos queda mucho por recorrer para estar a la altura de otros países de la región. Por ejemplo, la Dirección de Presupuestos de Chile tiene información de los programas, instituciones o políticas públicas de todos sus ministerios desde 1997 en un solo lugar, y además permite filtrar los informes según el tipo de evaluación (ej. sectorial, de impacto, de gasto). Producir algo así en el Perú no es imposible, ya que el Midis ya lo hace para sus propias intervenciones, incluso permitiendo filtrar sus documentos según área (ej. nutrición infantil), tipo (ej. información final del estudio o ficha técnica) y programa (ej. Cuna Más).

Las y los invitamos a visitar nuestra cartografía haciendo clic aquí. Estamos seguros de que será de gran utilidad para aquellas personas interesadas en diseñar, evaluar o invertir en proyectos de desarrollo e innovación social en el contexto peruano. Es importante recordar que esta cartografía se encuentra en un estado preliminar, ya que podría haber un posible subrreporte de las oficinas M&E por la nomenclatura utilizada en los organigramas o páginas web. Además, hubiese sido pertinente la participación de más personas en el proceso para generar un índice de confiabilidad interobservadores de las clasificaciones realizadas. Por ello, no duden en retroalimentar esta herramienta para su perfeccionamiento continuo que será de provecho para toda la comunidad de M&E.